关于对四五普法规划决议执行情况验收的指导意见
2005-02-17   作者（来源）：中国普法网

中国共产党中央委员会宣传部

中 华 人 民 共 和 国司法部 文件

全国普及法律常 识 办 公 室

司发 [2005]2号

中央宣传部 司法部 全国普及法律常识办公室

关于对“四五”普法《规划》和《决议》贯彻执行

情况总结验收的指导意见

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党委宣传部、司法厅（局）、普法依法治理办公室，中央和国家机关各部（委）、中直机关工委、中央国家机关工委普法办公室，中国人民解放军总政治部宣传部：

按照中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》（以下简称《规划》）和九届全国人大常委会第二十一次会议通过的《关于进一步开展法制宣传教育的决议》（以下简称《决议》）的精神和要求，在各级党委、人大、政府的正确领导和有力监督下，各地各部门认真组织实施，努力推进普法依法治理工作向纵深发展，取得了积极的阶段性成效。为了检验工作成果，进一步推动“四五”普法目标的实现和任务的完成，中宣部、司法部和全国普法办公室将于 2005 年对各地各部门贯彻执行《规划》和《决议》，开展普法依法治理工作的情况进行总结和验收。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持依法治国基本方略，把总结验收与抓好年度普法依法治理工作相结合、与查找问题改进工作相结合、与研究论证“五五”普法规划相结合，按照“四五”普法《规划》确定的“两个转变、两个提高”的目标和《决议》的要求，全面客观地检查总结普法依法治理工作，努力推动普法依法治理工作的新发展，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进依法治国进程，建设社会主义法治国家奠定坚实的基础。

二、主要内容

（一） “四五”普法《规划》和《决议》的执行情况；

（二）党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与的普法依法治理的领导和运作机制运行情况；

（三）各级领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员的学法用法情况；

（四）《规划》提出的“两个转变、两个提高”目标的实现情况，以及全民普法的落实情况；

（五）坚持法制教育与法治实践相结合，推进地方、行业、基层依法治理工作情况。

三、步骤和方法

（一）基本步骤

“四五”普法检查验收的实施工作从 2005 年 7 月份开始，年底结束。

第一阶段为准备阶段。各地各部门按照本意见的要求，结合实际，制定检查验收方案、办法和具体标准。

第二阶段为自查阶段（ 7 月至 8 月份）。 根据本意见精神，按照各地各部门制定的检查验收方案、办法和标准，各市（地）以下单位进行认真自查，积极采取有效措施和手段，总结经验和成绩，查找问题和不足，认真进行整改。

第三阶段为交流检查阶段（ 9月至10月份）。9月份， 省级普法依法治理部门对所属地方和部门开展普法依法治理的情况进行抽查，也可组成检查组，对同级部门进行互查。在各地自查和互查的基础上， 10 月份，全国普法办组织开展交流检查。

第四阶段为总结阶段。根据对各单位的抽查情况，各地各部门对普法依法治理工作验收情况进行全面认真总结。同时，初步确定先进典型，于 10月底前报全国普法办公室，为“四五”总结表彰工作做好准备。

（二）主要方法

根据实际情况，采取实地考察、听取工作汇报、检查审阅档案材料、召开座谈会、问卷调查、抽样调查、组织评估和测评等多种方式进行。

四、基本要求

（一）提高认识，加强领导。 总结验收工作是“四五”普法《规划》的重要内容，是保障“四五”普法工作善始善终、保质保量完成的重要环节，各级普法依法治理工作主管部门要积极争取当地党委、政府和人大的领导和支持，把总结验收工作纳入党委、政府的年度工作内容。各级党委宣传部门和司法行政机关主要领导要高度重视“四五”普法依法治理总结验收工作，亲自挂帅，切实抓好落实。要充分发挥人大代表、政协委员和社会各界人士的作用，组织他们对普法依法治理工作进行视察检查。各地各部门要按照《规划》确定的目标、任务和《决议》要求，根据本意见精神，结合本地实际，及时制定切实可行、具有可操作性的总结验收实施方案，认真组织总结验收工作，把《规划》和《决议》落到实处。

（二）实事求是，保证质量。 要坚持从实际出发，认真总结工作成绩和经验，及时总结推广先进典型。要贴近实际、贴近生活、贴近群众，扎实工作，务求实效，坚决防止形式主义。要按照“四五”普法《规划》确定的目标和《决议》的要求，严格按照全国普法办和各地各部门制定的验收标准，深入细致地开展检查，保质保量地完成总结验收任务。

（三）条块结合，以块为主。 总结验收工作在全国普法办的统一指导和协调下进行。各地普法依法治理领导小组及其办公室负责组织、指导、监督、协调本地区 “四五”普法依法治理的总结验收工作。中央和国家机关负责组织实施本部门及其系统的总结验收工作。 中国人民解放军和武警部队的“四五”普法依法治理工作的总结验收，由解放军总政治部根据本意见，制定总结验收方案，负责组织实施。 条块之间要加强沟通，以块为主，相互配合，避免重复验收。

（四）查漏补缺，全面推进。 要结合检查验收，对“四五”普法依法治理工作进行一次认真的回顾，查找本地区本部门普法依法治理工作存在的不足和薄弱环节，及时提出整改意见，解决工作中存在的问题，确保“四五”普法《规划》确定的各项目标任务的实现。要以此为契机，全面推进普法依法治理工作的落实，把总结验收作为一个推进工作、不断促进的过程，一个互相学习、共同提高的过程，一个广泛宣传普法依法治理工作成就的过程，一个宣传我国法制建设成就的过程。要在检查验收的过程中，培育和发现典型，为全国“四五”普法依法治理总结表彰和“五五”普法依法治理启动做好准备。

附件： 全国 “四五”普法依法治理总结验收指导标准

二 00五年一月十二日  

附件：

全国“四五”普法依法治理总结验收指导标准

（一）组织领导

1、建立健全党委领导、政府实施、人大监督的领导和监督机制；党委、人大、政府将普法教育和依法治理工作纳入重要议事日程，定期研究部署，听取情况汇报，组织检查视察，解决工作中遇到的实际问题。

2、党委、政府批转“四五”普法规划，人大常委会作出决议，每年制定工作计划或要点，年初有部署，年内有检查，年度有总结。

3、各地各部门建立健全普法依法治理领导小组和办事机构，配备有相应的工作人员和必要的办公设备，领导小组和办公室工作职责明确、工作制度健全。每年召开领导小组会议，听取工作汇报，总结和研究部署年度工作。

（二）保障机制

4、普法经费列入年度财政预算，按时足额到位，主管部门做到专款专用；制定法制宣传教育条例或其他形式的规范性文件，对法制宣传教育工作实行建章立制，以制度规范法制宣传教育工作。

（三）普法教育

5、贯彻落实《中组部、中宣部、司法部关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，制定关于加强领导干部学法用法工作意见或实施方案；建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律知识培训制度、任前法律知识考试考核制度，积极推进领导干部法律知识任职资格制度；县级以上党校、行政学院把干部法律知识教育培训纳入计划，作为必修课；县级以上每年组织领导干部法制讲座，县处级以上领导干部每年参加法律知识考试。

6、贯彻落实《中宣部、人事部、司法部关于在全国公务员中开展学法用法和进行依法行政培训的意见》，制定相应的意见或实施方案；建立健全公务员法律知识培训、考试考核制度，年度组织公务员法律知识考试，并将公务员学法用法考试考核成绩作为公务员任职、定级、晋升和年度考核的重要依据；组织司法和行政执法人员进行专业法培训，每年组织专业法律知识考试。

7、贯彻落实《教育部、司法部、中央综治办、共青团中央关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》，制定相应的意见或实施方案；青少年法制教育工作得到加强，中小学校法制教育工作做到计划、课时、教材、师资“四落实”，青少年法律意识和法制观念明显增强；中小学校建立法制副校长或法制辅导员制度，法制副校长或法制辅导员工作职责明确，每年学校组织开展法制教育活动。

8、贯彻落实司法部、国家经贸委《关于加强企业经营管理人员学法用法的意见》，制定相应的意见或实施方案；建立健全企业经营管理人员法律知识培训、企业领导干部学法用法、企业职工法制教育、企业法律顾问等制度。每年组织企业中层以上干部法律知识考试。

9、对城乡居民学法内容年度有计划，有安排。城市开展经常性的法律进社区活动，“四个一”落实到位；乡村开展经常性的法律下乡活动，建立村（居）民法制教育阵地，进行经常性的法制宣传教育活动；对流动人员的法制教育有计划，有安排，有要求。每年在流动人员中开展法制宣传教育活动。

10、围绕中心工作开展大型法制宣传教育活动，认真组织“12 . 4”全国法制宣传日活动，积极搞好“严打”整治斗争、整顿市场经济秩序等法制宣传教育活动；在报刊、影视、网络等大众媒体开办法制宣传栏目或专题节目，进行法制宣传教育；积极开展法制文艺宣传活动。

11、加强法制宣传教育的队伍建设。建立健全普法讲师团队伍、法制文艺队伍、法制宣传员队伍、法制宣传自愿者队伍，各支队伍的作用得到充分发挥，积极开展法制宣传教育活动。

（四）依法治理

12、制定地方依法治理纲要或实施规划，有实施依法治理的规范性或指导性文件，积极推进地方、行业、基层依法治理工作。

13、党委、政府建立法律顾问或法律咨询制度，实行依法决策、依法行政、依法管理。

14、司法和行政执法机关实行执法责任制、执法公示制、错案和执法过错责任追究制；通过建章立制，规范行业行为，强化行业监督，把各行各业的行为纳入法治化管理轨道。

15、贯彻落实司法部、民政部《关于加强农村基层民主法制建设的意见》，制定相应的意见或实施方案；积极开展“民主法治示范村”创建活动，落实民主法治示范村工作标准。建立健全村民自治章程和村规民约，健全村民自治组织，村民会议、村民代表会议、村“四民主、两公开”等制度落实，加强对村两委成员的培训；村三级治保网络和三级调解组织网络健全，治安防范工作落实，矛盾纠纷得到有效化解，农村社会稳定，三个文明建设协调发展。

16、积极探索城市社区依法治理，不断提高社区法治化管理水平，为居民提供法律服务和法律咨询。

17、积极开展企业依法治理，企业依法建立健全规章制度，实行依法决策、依法经营、依法管理。

18、积极开展依法治校活动，建立健全依法治校规章制度，实行依法施教，依法育人。对学校周边环境进行专项整治。

（五）监督检查

19、建立健全普法依法治理工作监督检查制度，围绕年度普法依法治理工作目标及时组织检查，抓好工作落实，对“四五”普法工作情况进行专项检查；各级人大对“四五”普法决议的贯彻落实情况，听取汇报，进行审议，对普法依法治理工作进行视察检查。

20、建立健全普法依法治理奖惩制度，普法依法治理工作与评先树优工作和年度工作目标考核挂钩，作为年度工作考评的重要内容。

（六）工作成效

21、创造性地开展普法依法治理工作，公民的法律素质和全社会的法治化管理水平明显提高；及时发现和培养各类先进典型，总结和推广成功的经验做法；普法依法治理整体或单项工作成绩显著，得到上级充分肯定和人民群众的认可。

22、县以上普法依法治理工作主管部门有普法依法治理工作简报或刊物，宣传报道普法依法治理工作的经验做法，开展普法依法治理工作的理论研究；县级以上普法依法治理工作文件、资料齐全，分类归档；及时反馈普法依法治理工作的信息和上报各类报表及年度普法依法治理工作情况总结。

与 " 三五 " 普法相比， " 四五 " 普法的着眼点由提高公民法律意识向增强公民法律素质转变。法律素质教育是普法教育的必然提升和发展，它突破了普法教育的局限和束缚，大大丰富和拓展了法制宣传教育的内涵，引导普法教育向法制理论教育延伸、向系统化法律培训延伸和向法学教育延伸。法律素质教育是一个全新的工作领域，是围绕公民如何牢固树立法治观念，如何进一步提高公民依法办事能力而开展的法制宣传教育，是国民素质教育的一个重要组成部分。它要求我们必须改变传统的思维模式、运行机制和工作方式，不断开拓新思路、新方法、新机制，以改革创新、积极进取的精神研究新情况，寻求新对策，以不断开创法制宣传教育的新局面。
2001 年是 " 四五 " 普法的启动年，经过全区干部群众的共同努力，基本达到了 " 四五 " 普法起好步、开好局的目标。下一步， " 四五 " 普法工作要从培养社会成员与法治经济社会的发展相适应的法律素质出发，从综合性、社会性和规范性方面着手，进一步深化法制宣传教育工作，发展与弘扬社会主义法治文化。

　　 一、找准结合点，开拓普法工作新思路
　　 法制宣传教育工作要敢于创新和善于创新，要随着社会的发展和时代的进步，不断加以丰富和深化，要从实施依法治国方略和依法治区方针的高度出发，根据经济全球化、加入 WTO 的新形势对社会法治环境所提出的新要求，围绕区域中心工作，注重综合与结合，将法律素质教育与转变政府职能、增强综合竞争力和公民道德建设有机结合起来，促进我区经济和社会各项事业持续健康稳定地发展。首先，法制宣传教育要为更新观念、转变政府职能服务。加入世贸组织后，政府管理经济要实现从人治到法治的转变，从 " 朝南坐 " 、 " 命令式 " 到 " 服务型 " 、 " 依法管 " 的转变，建立有利于经济发展的有限政府、透明政府和信用政府。要实现这个目标，一个重要的前提条件就是各级领导干部要具备较高的法律素质和依法办事的能力。鉴于此，法制宣传教育工作就要以提高领导干部的法律素质为重中之重，采取切实措施，在党委中心组学法等一系列制度上要有所突破，有所发展。处级党委中心组每年学法或法制讲座要在 4 次以上，坚持每 2 月一次的领导干部学法讲座，并使用领导干部学法记录卡；逐步推行重大决策之前的法律咨询制度，建立法律专家咨询机构，推进政府法律顾问工作，实现领导方式和管理方式的转变；配合审批制度改革和规范性文件的清理，加大对新颁布法律法规和国际经贸法律知识及 WTO 规则学习宣传的力度。其次，法制宣传教育工作要以区 " 十五 " 计划提出的增强综合竞争力为主线，注重综合与结合。城区综合竞争力主要包括城区综合服务功能、综合发展环境、综合管理水平和公民综合素质等方面，这些都与公民法律素质的高低密切相关。法制宣传教育要配合本区的 " 三区三园 " 建设、推进信息化建设、生态环境建设等目标任务，贯彻建管并举，重在管理的原则，宣传有关城区管理的法律法规；坚持司法和执法人员考核持证上岗制度，提高执法队伍素质，提升城区管理水平，推动经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。再次，法制宣传教育要与贯彻公民道德建设纲要结合起来。配合区委宣传部贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，把公民学法守法要求列入文明小区考核标准中，将法制课程纳入到社区工作者培训中，使公民道德建设与民主法制建设在实际工作中结合起来。

　　 二、把握社会性，探索普法工作新方法
　　 中国加入 WTO 后，与世界范围内各种法治思想及法律文化的碰撞、融合无疑会加剧，法制宣传教育工作的新问题、新矛盾必然会日益凸现出来，为此必须加快培育、构建社会化法律素质教育的体系和运行机制，动员和依靠社会各界，不断整合资源、开辟新阵地、运用新载体，并使其在法制宣传教育中发挥 " 各尽其能 " 、 " 自我发展、自我教育 " 的作用。同时科学地选择好宣传教育的内容，充分调动一切积极因素，协调使用好一切行之有效的宣传教育的方法和手段，特别要注意发挥好新闻媒体和现代网络载体的作用，提高法制宣传教育的社会辐射面和影响力。要根据不同层次、不同对象，采取不同方式，有针对性地开展法制宣传教育。一是要充分发挥社区法律事务受理中心在法制宣传教育中的作用。目前我区已建成四个街道受理中心，年内 13 个街道、镇将全部建立，这为深入开展法律进社区提供了新的载体。同时深入开展法制广场、法制文艺汇演等 " 法律进社区 " 活动，进行社区普法依法治理工作调研，召开社区普法依法治理工作现场经验交流会，指导培育和宣传一批依法治理工作的典型，并以点带面，推动普法依法治理工作全面开展。要重视和加强社区普法依法治理工作，加强对该项工作的调研，探索出一条具有徐汇特色的社区普法依法治理工作的新路子。二是在区委党校挂牌建立干部法制培训基地，举办处级领导干部法制专题培训班，进一步规范和加强领导干部学法活动。三是在徐汇青少年活动基地内建立法制培训基地，让青少年接受直观生动的法制教育。依托区青保网络开展 " 第二课堂 " 、 " 家长学校 " 等教育活动及社区青少年普法工作，加强对专、兼职青保教师的法制培训，形成家庭、社会、学校 " 三结合 " 的青少年法制教育新格局。四是充分发挥大众传媒在面向市民法制宣传教育中的主渠道作用。利用《徐汇报》、区有线电视中心、区政务网、东方法治网、《新民晚报》 " 今日法律 " 栏目等媒体开展法制宣传教育，与媒体联手宣传报道社区中的法制小故事。区有线电视中心继续办好由区委宣传部、区司法局共同举办的《领导干部法制论坛》节目，办好东方法治网徐汇 " 四五 " 普法网页的建设管理工作。结合本市《青少年保护条例》实施 15 周年，着重加强对青少年的网络法制教育，探索互动型栏目的建立。

　　 三、着眼规范性，建立普法工作新机制
　　 法制宣传教育是一项利国利民的重要工作，涉及到社会政治、经济、文化生活等各个领域和各个方面，具有全局性和战略性。但同时这也是一项具体而又实在的工程，需要做大量艰苦细致的工作。因此我们必须从法律素质教育入手，加强各方面的制度化管理，使法制宣传教育的方法、手段、运行机制不断规范，不断完善，特别要注重它的实效性，切忌只图虚名、流于形式。要进一步建立健全领导干部学法、考核发证等有关制度，启动公务员经依法行政培训后参加市统一考试的制度，推行高中生在普通高中阶段入学军训时进行法制教育、考试取得合格证的制度。同时要建立法制宣传工作干部联席会议制度，每季度召开一次会议，沟通信息，交流经验，以进一步指导、协调开展工作。加强法制宣传教育工作者的队伍建设，成立 " 四五 " 普法讲师团，组织法制宣传教育骨干培训，稳定和巩固法制宣传干部队伍。建立法制宣传教育工作检查考核制度，进一步将法宣工作细化、量化，落实法制宣传教育领导小组成员责任制，做到职责明确、活动定期、运作有序、考核到位，进一步促进法制宣传教育工作的针对性、实效性和渗透性，切实推动我区普法依法治理工作跃上一个新台阶。

“四五”普法之我见

夏 建 平

全民普及法律常识宣传教育这项宏大的社会工程，自 1985 年开始，经过三个五年的精心构筑，已经获得了累累硕果。从前三个五年普法工作取得的效果看，普法机构从无到有层层建立，普法对象从要求学法到渴望懂法，宣传方式从单一的发放资料到形式多样的法制宣传，普法对象从机关干部、职工普及到社会大众，更可喜的是青少年学法教育已纳入学校的教育方案中，实现了从小抓起，从源头抓起，领导干部的学法更是从中央到地方，成为一种风气和时尚。今年已步入“四五”普法启动年，按上级业务部门明确提出的要求，今年要高标准、高起点地开展“四五”普法依法治理工作。如何在新时期新形势下，务实开展好我市“四五”普法工作，本人认为必须明确以下三点：

    一、提高各级党委、政府的认识，是搞好“四五”普法的前提

经过十几年的普法教育，各级党政领导虽然对开展普法工作重大意义的认识有不同程度的提高，但仍有部分领导认识不深，对普法工作不够重视，认为普法工作不是硬任务，完成得好坏关系不大，或有些领导明明知道普法工作是一项利国利民的宏伟工程，意义重大，但由于过分强调日常工作忙得不可开交，根本没有心思抓普法，从而对普法工作消极对待，只在检查验收时临时抱佛脚，编造材料，虚构数字，敷衍应付。不少镇每年没有固定的普法经费，也没有设置普法专职人员，或由身兼多职的人员担任普法工作，使普法教育的各项工作任务得不到落实。

人员和普法经费的落实是开展好普法依法治理的前提条件。只有固定人员才能使普法机构运作起来，务实开展好普法工作。由于各镇的普法办都是设在司法所，而本身司法所的人员很多都不是专职，不但要驻队完成中心工作，甚至一些司法所人员还兼任村支书或村委会主任的职务，哪有时间精力将本地区的普法工作搞好？还有的镇虽然有相对固定的普法工作人员，但没有专门的普法经费，“巧妇难为无米之炊”，如果连一点基本的经费都没有，普法工作又如何能干出明显成效来呢？只有专职人员的到位、普法经费得到保障才可能使普法机构运作起来，只有搞好普法工作才能提高全体公民的法律意识，真正做到依法治镇、依法治市，这点应引起各级党委、政府的充分重视。因此，各级党委、政府应切实提高对普法工作的认识，将“四五”普法工作纳入议事日程，固定专职普法工作人员，根据上级的要求，按普法对象人平每年 0.15 元的标准落实普法专项经费并纳入财政预算。只有这样，才能确保“四五”普法的各项任务得以完成。

二、瞄准“三头”，全面推进法制教育是搞好“四五”普法的根本

如何切实开展好我市的“四五”普法工作，市委书记江惠生同志在为市普法办组织编写的《以案释法一百例》一书所作的序言中，曾经作过明确的指示。江书记说：“普法教育必须抓好‘龙头、源头、大头'这三头。首先是抓龙头，即抓好领导干部的普法教育。抓好了领导干部的学法用法，不但能很好地推动我市普法工作的开展，而且还能促进我市依法治市和依法行政工作的顺利进行。其次是抓源头，即抓青少年，特别是在校青少年的学法教育。青少年是祖国的未来，只有不断增强他们的法律意识、法制观念，依法治国、建设社会主义法治国家的目标才能够最终实现。再次是抓大头，即抓好社会大众的普法教育工作。”

全民普法法制宣传教育，既是提高中华民族法律意识和法制观念的重要手段，也是促进我国社会主义民主法制建设进程的具体体现。领导干部学法用法是“四五”普法的龙头，搞好领导干部学法用法，可以带动全体公民共同学法，加强社会主义法治。从一九九四年以来，党中央连续十多次组织党和国家主要领导举办法制讲座，每次江总书记都亲自主持并作重要讲话，在国内外引起了强烈反响，对推进全国法制教育开展起了较好的带头作用。结合我市实际，市、镇两级几套班子和市直各单位负责人或全市副科以上干部可以分期分批举办各种形式的法制讲座，参加学法考试；其他国家机关、企事业单位干部职工可以举办学法培训班，参加干部职工学法考试。组织、人事部门要把干部职工学法考试成绩作为干部职工年终考核依据，切实把我市干部学法用法工作抓紧抓好。与此同时，为了促进依法行政和依法治镇、依法治市，市、镇两级政府均应聘请法律顾问。此项工作省和清远市政府已经完成，我市也应抓紧落实。

青少年是“四五”普法的源头，针对我市情况，抓青少年学法教育要认真落实好法制副校长工作职责，把对在校青少年法制宣传教育工作抓好。我市已发行了《以案释法一百例》，可供在校青少年学习，但是还不够，应专门编写《青少年学法教育》书籍，重点突出青少年违法犯罪的事例和学习《未成年人保护法》及《预防未成年人犯罪法》。可通过法制文艺演出、举办法律知识竞赛、广播电视、黑板报、墙报等多种形式对青少年开展法制宣传教育，使他们从小树立知法、懂法、守法和社会主义法治的观念，确保我国社会主义民主法治建设后继有人，源源不断。

我国是一个具有十二亿人口的泱泱大国，抓好对全体人民群众的法制宣传教育，提高全社会的法制观念是大头和根本目的。只有提高了全国人民的法律意识，破除封建传统思想观念，形成了社会主义法治的思想氛围，我国社会主义建设事业才能走向健康、积极的发展轨道。我国又是一个具有几千年封建历史的国家，人治影响十分深厚，法制观点比较淡薄。加强法制宣传教育，提高全民族法律意识和法制观念任重道远。加强对全体社会大众的普法法制宣传教育工作，这是一个长期而艰巨的历史任务。

    我市加上外来人口有 100 多万人，普法教育成为一项重要而艰巨的工作任务。因此，“四五”普法期间要不断健全完善普法机构和队伍建设，加大资金投入，动员公、检、法、宣传、教育机构和青年、妇女组织培训普法骨干，深入基层，送法下乡，采取发宣传资料、上法制课、办黑板报、广播电视、组织法制文艺演出等种种丰富多彩的形式开展普法法制宣传教育，使我市广大人民群众通过“四五”普法法制观念得到较大提高。

三、求真务实，明确验收标准是搞好“四五”普法的关键

普法法制宣传教育是提高中华民族基本素质的一件利国利民的大好事。从我市“三五”普法总结验收的情况看，许多单位和地方抓得比较好，领导比较重视，有计划、有制度、有具体实施方案，人、财、物保障比较好，总结汇报时，有条有理，各种文件材料齐备。但是也有相当一些地方和单位不重视，借口抓经济建设重要，对普法工作人、财、物不给予支持，工作敷衍了事，上级检查拿不出什么东西，只好应付。这些情况的出现，严重地影响了我市普法工作的全面开展。究其原因，与验收标准不明确、不具体、不便于操作或不符合实际情况不无关系。所以，我们一定要务实求真，明确验收标准，切实把我市普法法制宣传工作搞好。

为了促进“四五”普法顺利进行，各地各单位在“四五”普法实施方案中必须明确，验收标准至少应包括以下三个内容：一是党委、政府或单位领导的重视程度。包括普法机构是否健全、人员是否落实、普法经费是否保障、领导干部是否带头学法等。二是司法所能否发挥职能作用。由于各镇的普法工作从上到下都是由司法行政机关（乡镇为司法所）具体运作，因此验收标准中必须包括司法所有未配备专职人员，有无专门办公场所，办公条件是否具备， 有未开通“ 148 ”法律服务专线电话，能否较好地解决省委、省政府提出的特困群众“四难”问题等。三是普法教育效果如何。干部群众通过普法学法是否做到了思考和提出问题有法律意识，处理问题按法律程序，有法律依据，地区物质文明和精神文明建设较快发展，社会治安秩序稳定，刑事治安案件下降，民事纠纷减少，没有群众性械斗等事件发生，群众上访少，计生工作、公粮入库等任务能顺利完成，群众“四难”问题得到较好解决等。对以上要求如果能作为硬性指标来规定，必定对“四五”普法工作的开展起到良好的促进作用。

今年是“四五”普法启动年。第四个五年普法计划能否按步实施，关键在于今年制定方案打好基础。因此市、镇两级和各单位都要将今年的普法工作作为一项重要的议事日程来抓，正确地认识普法工作是我国“依法治国”宏伟大计中的一项战略方针，全民的普法工作是有利于加强我国法制建设的宏伟工程。各级领导要充分重视普法工作，特别是各镇领导对司法所应配备专职人员，改善办公条件，开通“ 148 ”法律服务专线，为普法和群众学法用法创造良好的条件，使我市的普法工作跃上一个新的台阶，谱写一曲“四五”普法的新篇章。

开展“八个一”活动，搞活“四五”普法

夏 建 平
我市位于粤北山区，人口 105 万，面积 5770 平方公里，管辖 31 个镇（区），普法对象达 90 万人。去年是“四五”普法的第一年。去年以来，为了有效地启动“四五”普法，我们将启动的重点确定为扎扎实实地开展制定一个规划、编写一本教材、举办一期领导干部法制讲座、组织一次干部职工学法考试、设立一批法制副校长、上好一次农村法制教育课、开辟一个媒体法制宣传专栏、开展一次部门法宣传等“八个一”活动，运用多种形式进行普法宣传教育活动，打响“四五”普法第一炮。我们的做法得到了上级有关部门的充分肯定，省普法办编印的《普法通讯》 2001 年第 1 期专门刊登了我市普法办主任夏建平同志撰写的题为《开展“八个一”活动，启动“四五”普法》的文章。

首先是制定一个规划。早在二 OOO 年底，我们就结合我市的实际情况，因地制宜地制定并下发了“四五”普法规划，明确了“四五”普法期间的目标、任务、内容、重点、方法和保障措施，为有条不紊地开展“四五”期间各项普法工作打下了坚实的基础。这一规划的制定和下发，比中宣部、司法部下发的规划早五个月，比省下发的规划早六个月，比清远下发的规划早七个月。

第二是编写一本教材。为配合好我市“四五”普法工作的开展，我们编写发行了《以案释法一百例》一书作为“四五”普法教材。该书于二 OOO 年底出版，由清远市委副书记、市委政法委书记樊贵宝同志题写书名，清远市委常委、我市市委书记江惠生同志作序。广东省人大常委会副主任、省依法治市办公室主任佀志广同志在《南方日报》上知悉我市编写发行该书的消息后立即发来贺电表示祝贺，并称这是一项夯实基层依法治理的有效措施。《以案释法一百例》精选了近年来发生在我市的与人民群众工作生活密切相关的 100 个典型案例，并以相关的法律法规知识点评解释，全书涉及的法律法规共 50 余部。该书出版发行后，受到社会各界很好的评价，收到了意想不到的社会效果。目前，该书已发行到我市村民小组以上干部、职工，广大教师和初中以上学生、个体工商户、机动车驾驶员手中，总数已达 7 万余册，为我市“四五”普法的启动打响了第一炮。

第三是举办一期领导干部法制讲座。为了紧紧抓住领导干部学法这个“龙头”，把各级领导干部学法作为推动全市干部职工和广大人民群众学法用法、提高法律素质的突破口，我们在制定“四五”普法规划的同时，制定了《英德市“四五”普法期间领导干部学法教育实施方案》，成立了英德市“四五”普法讲师团，领导干部学法实施方案及讲师团名单均由市委转发全市。实施方案要求每年组织全市副科以上领导干部举行一至两次法制讲座，邀请专家针对每年学法的重点内容上课。去年 10 月，市普法办组织了我市四套班子领导、市直机关和各镇主要领导 200 多人参加了 WTO 法制讲座，此次讲座的举办，对于进一步提高我市领导干部的 WTO 法律知识水平，促进我市经济发展起到了很好的作用。

第四是每年组织一次干部职工学法考试。去年，我们成功地组织了一次全市干部职工参加年度学法考试考核工作，去年的学法考试考核工作共有 202 个单位， 16693 人参加了考试，而且绝大部分都是统一考试，由普法办派员监考。通过以考促学，全市各级领导和干部职工进一步充实了法律知识，提高了依法办事的能力。去年 12 月 15 日，我市普法办在经费非常困难的情况下，也拿出 4000 多元对市直机关考试取得满分 100 分的 718 人在市影剧院门前进行了公开抽奖活动，分别对获奖者给予物质奖励，受到参考人员的好评。今年我市的学法考试到目前为止有 185 个单位已领取了资料、试卷，共征订资料 10636 本，发放试卷 16200 份。市直机关单位的考试工作我们还抽调了市委宣传部、人事局、劳动局等部门的人员到各单位进行考试检查、指导工作。我们计划今年将继续进行学法抽奖活动。

第五是设立一批法制副校长。邓小平说：“依法治国，从娃娃抓起”。因此，加强中小学生法制宣传教育是贯彻落实依法治国方略的迫切需要和根本措施。去年，我们根据上级的要求和结合青少年的年龄特点，在全市中小学推行“法制副校长”制，聘请了司法、公安、法院干警担任各类学校的法制副校长，不断对学生进行经常化、制度化、规范化的法制教育，净化学校周边的法制环境，维护学校良好的教学秩序及做好后进生的转化工作，从小培养学生树立良好的法制观念，提高遵纪守法的自觉性。

第六是上好一次农村法制教育课。农村普法是一项长期而艰巨的工作，是整个普法工作中的一大难点。我们从我市农村的实际出发，配合村级“三个代表”重要思想学习教育活动的开展，针对农村较为突出的问题，认真编写教材，深入到各镇组织村干部上法制教育课，将法制宣传教育与依法治镇、治村和“三个代表”学习教育紧密结合起来。我们首先抓好镇村一级干部的法律知识培训，建立一支强有力的农村普法骨干队伍。分层次、有计划、有针对性地分期分批组织镇村干部学习与农村工作、生产、生活密切相关的法律法规，旨在提高“村官”们的法律知识水平和依法管理、依法决策、依法办事的能力。其次，充分利用各种宣传工具，采取多种形式向广大农民宣传有关的法律法规，尤其是在计划生育、征收公购粮等各个时期的中心工作和开展“严打”、扫除“黄、赌、毒”等专项斗争中加强宣传力度，将有关的法律、法规做到家喻户晓、人人皆知。

第七是开辟一个媒体法制宣传专栏。我们在宣传部门的大力支持和配合下，去年在《英德报》上开辟了《以案说法专栏》，定期刊登《以案释法一百例》案例，并回答群众咨询，从而加大“四五”普法期间的法制宣传力度。“四五”普法开展以来，全市出动法制宣传车 362 车次，法制宣传横额 310 条幅，法制宣传专栏 380 期，印刷各种普法宣传资料 5200 份。

第八是每年开展一次专业部门法的宣传。促进行业依法治理、依法管理、依法行政是我们普法宣传的重要目的。近两年来，我们主动与市妇联、残联、供电局、环保局、电信局等多个部门联系，“四五”普法期间，配合开展了《婚姻法》、《残疾人保障法》、《电力法》、《环境保护法》等十几部专业法的宣传，受到有关部门的好评。为规范市场经济秩序，增强我市工商户学法、懂法、守法，规范经营意识，搞活英德经济，保护消费者权益，今年 4 月 26 日，普法办与工商局联合举办工商企业、个体工商户参加的法律培训，共有 100 多人参加，为我市的经济发展和依法经商纳税打下了良好的法制基础，我们计划在今年底再举办一期企业、个体工商户培训班。

事实证明，有了这“八个一”活动，我市的“四五”普法有了一个好的开局。我们将继续努力工作，使整个“四五”普法有声有色，取得比“三五”普法更加明显的成效。

普法工作存在的问题和今后设想：

1 、普法宣传工作中存在的问题。我市是一个 100 多万人口的大市、普法对象近 90 万人，普法经费由过去“三五”普法每年两万元，现在“四五”普法削减到每年壹万元，人平壹分钱，跟上级要求每个普法对象 0.15 元差距甚远。普法经费的不足，严重阻碍了普法宣传工作的开展，尤其阻碍了对我市广大农村的普法宣传教育。

2 、普法宣传工作设想。普法办完成省“四五”普法任务的同时，今年着重抓好外来工和农村村民的法制教育。今年普法办计划编写《以案释法 200 例》，现在编写和发行的前期工作正在筹备中，准备 2003 年 3 月底完成编写印刷工作。